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    近代中國慈善征信錄探析

    2020-06-23 來源 :公益時報??作者 : 孟永偉 劉霞

    ■ 孟永偉 劉霞

    征信錄在中國慈善捐助歷史的研究中經常出現,從表面看來它只是簡單的人名和數字的羅列。但如果深入地分析,可以看出,它不只是捐助者和受助者數量的多少,更重要的是在其所體現出來的以嚴格監控內部管理人員為特征的現代公共性原理。

    征信錄中的“征信”一詞最早出現于《中庸》的“上焉者,雖善無征,無征不信”,其中,“征”就是指確切的證據。在清代的文獻中常常會有“征信于某某”的說法,即證明是真誠、真實和值得信賴,以及拿出證據說明的意思。“征信”的現代含義就是慈善機構或者有關公益活動機構在接受了外界的捐助以后通過一定的方式將收到的捐款公示,其目的主要是通過以這種方式來監督經手者,以防經手者徇私舞弊、貪贓枉法。征信錄的印制需要有受捐機構的眾多人員參與,相對而言,是比較真實的歷史資料。

    征信錄的功能

    第一,通過“官員”和“董事”的相互協助、相互監督來達到消除徇私舞弊的現象。在捐款活動中,某些經手人因為個人的私利而進行徇私舞弊行為,這是很常見的,這一問題不論在古代還是現代都很難解決。例如《松江府育嬰堂征信錄》中就這樣記載,“提交給神明的事業報告和會計報告”。此育嬰堂由8個人聯名向地方官員申請設立,正是這些人編撰的眾多規章制度,才有了名目清楚的征信錄內容。至于征信錄的目的,他們在呈交給地方官員的文書中也談及,為“以期官董相繼,神人互查,有利無弊,俾垂永久”。

    第二,通過這種出版會計報告的形式,在人與人之間取得信任。例如《海寧州城重設留嬰堂征信錄》,用紅色字體在封面寫有“經手侵蝕,火焚雷擊”。這一做法的主要目的其實質也就是警示經手之人不能進行徇私舞弊的行為,如若故犯將會遭受巨大的災禍。刊印出來的征信錄,分別按照如下方式處理:其一,州尊牒送城隍神香爐內焚化。其二,交下月值董備核。其三,值月董事備具香爐,行禮焚送城隍神前。其四,貼于堂門口備示。夫馬進在其所著《中國善會善堂史研究》中認為,“為了取信,要將印好的《征信錄》分送各地方衙門和提供捐款的商人。但是,正如規定中所說的那樣,僅僅取信于地方衙門和商人們的話,尚不足得到信任。還要將《征信錄》在城隍廟前焚化,從而取信于神”。由此可以看出,在清朝時期,征信錄主要通過“神”這樣一個中介來將人與人之間的關系連系起來。

    征信錄的社會意義

    第一,征信錄的出現有利于慈善捐助事業的規范化。在征信錄出現以前的捐助事務中,受捐者和捐助者二者之間存在著長久的矛盾。對于捐助者而言,資金運作是如何行使、資金的來源到底有幾方面、資金的具體數量等,都是所疑慮的問題,而征信錄給捐助者一個清楚的記錄,使得捐助者能夠很好地打消內心的疑慮,不論是為了善報還是基于無私的奉獻,都為下次的捐款增強自覺性。同時對于受捐者而言,其內部事務的運行、具體的監督、人員的經手等,也是其難以全部掌控的問題。征信錄的出現,引入了一種強大的力量,并具有全能型、因果性,使很多經手人望而生畏,不敢做出徇私舞弊的事情,在一定程度上有利于慈善捐助事業的有序發展。

    第二,征信錄在很大程度上體現了新的社會學原理。可以看到征信錄的編制與國家在征收稅金的方式上是存在很大差別的,國家征收稅金是不以公共性、公開性為基準的,沒有義務公開征收財務的數量。而相反地,征信錄體現的則是公共性原理,即以公開為前提的理論編制而成。夫馬進在對征信錄的研究中提到,征信錄的出現最早時期應該是明末清初。一種以公開為前提的,用于公共事業的新型決算報告書一旦出現,對于推進中國公共事業的清晰度是具有很大幫助的。以馮桂芬的《校頒廬抗議》為例,其中有這樣一段“今直省積欠之數以千萬計,前此未有也。積欠之故在于虧空,虧空之故在于挪移,挪移之故在于漫無稽考。以一縣之主,獨操出納之權,下車之日,公用后而私用先,室家妻子之百需,舊逋新欠之交集……嗣后如有虧空一錢者,殺無赦。更定稽查之法,在以四柱冊公之于眾。大堂左右按日揭榜,舊管新收列左,開除實在列右,其法務詳務盡。如征收某都圖某戶錢糧若干,必書細數。收銀后本日給串,本日列榜,月終用活字板印征信錄四柱冊百本,備列全榜,分送上司各圖紳士惟遍。如某戶完糧而榜冊不列者,許揭府,立與重賞。有經手解領開除之款與榜冊數不符者,赴揭亦如之”。從以上這段文字可以看出,財政上虧空的原因是由于賬目始終無法清算、稅金征收遠遠低于規定的數目,以及衙門的挪用。這些現象出現的原因是沒有固定的監督管理機制,不能夠對財務進行行之有效的監管。馮桂芬提出設立四柱冊作為一種解決問題的辦法,四柱冊即前文中提到的“舊管”、“新收”、“開除”和“實在”。馮桂芬提出,這些四柱冊要公布于眾,讓民眾看到、看清楚,若民眾所納的稅不夠,則需要有證據。這種方式無疑就和前文中所講的征信錄一樣,具有一定的監督作用。馮桂芬認為,通過大量發行這種記錄有賬目的冊子就可以達到防治虧空的效果,這種誕生于民間的公共性原理正在通過不同的方式一步步向官方浸透。此后關于這方面的實踐還有很多,例如光緒十一年計劃出版的《民欠征信錄》和《蠲緩征信錄》等。光緒末年,這種用于監督的方式在社會各個方面都受到了廣泛的議論,于是征信錄在這種潮流之中被再度提出來。

    第三,征信錄的出現和發展為中國引進近代歐洲的原理和技術做了基礎性的準備。在江蘇省太倉州鎮洋縣的《太鎮征信錄》中,光緒三十一年太倉州知州在序文中說:“西人治財之法,必預計其一歲所入,共可得稅若干,一一普示于眾,名曰預算。”這篇序言內提到了西歐人發明的新的會計報告以及普示的公開性原則,還論證了必須編制決算報告,說明民眾納稅的多少和稅金的支出情況。征信錄產生于清朝,毫無疑問這種方法與新的社會學原理之間存在著密切的關系,而且征信錄的編撰也是民間自哺育成長的,這種做法本身就為引進近代歐洲原理和技術做出了基礎性的準備。(據《大東方》)

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